近日,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高水平发展的通知》(发改价格〔2025〕136号),提出深化新能源上网电价市场化改革,推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场,上网电价通过市场交易形成;同步建立支持新能源可持续发展的价格结算机制,区分存量和增量项目分类施策。这一政策引发行业广泛关注。
据统计,截至2024年底,中国新能源发电装机达到14.5亿千瓦。其中,分布式光伏发电累计装机达到3.7亿千瓦。随着装机规模逐步扩大,加快推进分布式光伏通过市场化交易实现可持续发展,已成为行业共识。
2024年发布的《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》明确了电力市场发展的“路线年完善提升,同时明确了“2025年前,新能源市场化消纳占比超过50%;2029年前,实现新能源全面参与市场”。此次《通知》的出台,正是在“初步建成全国统一电力市场”目标节点上的关键举措。
从政策制定逻辑看,全面入市并非限制户用光伏发展,而是推动行业高水平发展的必要手段。通过市场化机制,可以越来越好引导新能源与调节电源、电网协调发展,助力构建新型电力系统,同时有助于解决户用光伏在接网消纳上面临的困境。这标志着我国户用光伏管理从粗放扩张转向精细运营,发电收益保障从单一政策扶持迈入系统性优化阶段。
对户用光伏企业而言,全面入市最大挑战在于市场电价波动。针对这一挑战,《通知》借鉴国际经验,首次提出建立可持续发展价格机制合理保障新能源收益。对纳入机制的电量,当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿,高于机制电价时扣除差价。这种多退少补的差价结算方式,有利于新能源发电项目收益维持在合理水平,稳定企业和投资者预期。
英国等欧洲国家已成功实施类似的差价合约机制。英国的低碳合同公司(LCCC)与可再次生产的能源发电企业签订长期合同确定履约价格,当市场电价低于合同价时由指定资金池补贴,反之则由企业向指定资金池返还高出合同价的部分。该机制自2017年实施以来效果非常明显。我国此次政策借鉴了这一成功经验,意味着在推动户用光伏参与市场的同时,也为其提供了收益保障。
市场化定价机制将使行业竞争核心从“资源争夺”转变为“能力竞争”。技术水平高、管理能力强、成本控制好的企业将获得更加多市场占有率和收益,行业面临结构性调整。
头部企业已开始积极布局。正泰安能总裁卢凯表示:“长久来看,推动户用光伏参与电力市场化交易,是户用光伏迈向主力能源之路的必然考验。”据了解,该公司已提前开始布局,一方面聚焦非自然人户用业务,帮助代理商转变经营理念;另一方面探索高端别墅销售、智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化等创新模式,创造业务增量,并在运维业务上持续发力,以智能算法提高效率,提升资产管理上的水准,通过降低单位发电成本提升户用光伏项目在市场竞价中的竞争力。
此外,正泰安能还积极开展绿证、绿电交易及售电等市场化业务,打造端到端的发售一体化电力交易能力,同时打通了广东、浙江、江苏等地的绿电交易工作。
2025年1月1日,《能源法》正式实施,为推动绿色低碳转型提供法律保障。回顾过去,户用光伏行业曾多次经历政策调整带来的“阵痛”。2018年“531”政策出台后,行业经历了短暂调整,但随后迎来爆发式增长,新增装机从2019年的4.18GW增长至2023年的43.48GW。截至2024年底,户用光伏累计装机已达145.15GW。
需求端的持续增长为户用光伏提供了广阔发展空间。依照国家能源局数据,2024年我国全社会用电量为9.85万亿千瓦时,同比增长6.8%。《中国电力行业年度发展报告2024》预计到2030年全社会用电量将达到13万亿千瓦时以上,这在某种程度上预示着,2025-2030年间全社会用电量将维持年均4%-6%的增长趋势。公开多个方面数据显示,国内户用光伏市场拥有超过1600GW的潜在容量,可安装户用光伏屋顶超8000万个,目前渗透率仅约10%,市场仍具备巨大开发潜力。
国家能源局相关负责人在光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会上提到,光伏行业最大特点是“变化快”,最强能力是“应对各种变化”。面对全面入市带来的新挑战,全行业需坚定信心,保持定力,练好内功,努力跨越行业周期,推动光伏行业实现更大规模、更高比例、更高质量发展,为如期实现碳达峰、碳中和目标贡献力量。
机制电价不是护身符,随着装机容量加大价格下降明显,终究是以市场现货交易决定价格,零电价和负电价依然常见。只有电网在低压台区配置储能才能完全解决困境,可是电网是电网政府是政府,政府没有钱电网不投钱,陷阱已设好就等着非公有制企业上钩啦[我想静静]
前两天推动工业用电绿色化的方案出台,以后买绿电的会慢慢的变多,价格也会上去
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